为继续推进全市农牧产业精准扶贫、精准脱贫工作，筑牢农业产业发展基础，坚决打赢脱贫攻坚战,根据《河南省“十三五”特色产业精准扶贫规划》、《济源市打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》和《济源市脱贫攻坚领导小组2018年工作要点》（济脱贫组〔2018〕6号）精神和市脱贫攻坚专题会议相关要求，结合全市现代农牧业发展实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省委和市委关于打赢精准脱贫攻坚战的决策部署，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作思路，本着“基在农业、利在农民、惠在农村”的理念，将脱贫攻坚战与农牧产业发展相结合, 大力推行“公司+基地+贫困户”的特色产业扶贫模式，以增产增收为核心，科技支撑为重点，促进农业供给侧改革和一二三产融合发展，不断探索精准脱贫农牧产业发展的新机制、新模式,确保全面完成农牧产业扶贫目标任务。
二、目标任务
在保持现有良好态势的基础上，推动农牧产业扶贫责任落实、政策落实、工作落实。通过政策扶持、技术帮扶、企业带贫等方式扶持有劳动能力和产业发展意向的贫困户发展种养业实现脱贫。
相关目标任务划分见附件。
三、基本原则
（一）坚持以市场为导向。顺应消费需求趋势和产业发展规律，尊重贫困群众意愿，注重先期科学规划，合理布局脱贫产业和项目，避免盲目建设和无效投资。
（二）坚持主导与特色相结合。围绕所在区域已经形成的优势主导产业，确定产业发展重点。同时贫困村根据自身产业发展基础、资源禀赋条件，选择发展前景好、综合效益高的特色产业。
（三）坚持长效与短平相结合。既注重培育投资少、见效快的产业项目，又要兼顾发展林果、烟叶等周期较长、长期收益的产业。
（四）坚持以规模经营为引领。结合农村土地流转和产权改革，支持龙头企业、专业合作社、种养大户等经营主体与贫困户建立稳定的利益联结机制，推动特色产业规模化发展。
四、主要措施
（一）完善并落实相关农牧产业扶贫政策。在已经出台的《济源市农业扶贫政策》基础上，围绕蔬菜制种、烟草、养殖等特色产业，完善并落实好新的农牧产业扶贫政策。同时积极争取上级财政投入专项资金重点用于完善农业基础设施、基层农技推广体系改革与建设、标准化种植养殖基地补助、重大动植物疫病防控补助、农业产业化龙头企业和农民合作社的贷款贴息等，通过政策引导，汇聚社会各方力量，形成脱贫攻坚合力，实现产业持续发展，贫困户稳定增收。
（二）持续抓好扶贫重点产业发展
1.大力发展蔬菜制种产业。依托西部山区自然环境优势和产业基础优势，以绿茵种苗为载体，打造“王屋山”蔬菜种子生产基地和“绿茵”专业化蔬菜种子生产品牌，完善与贫困户的利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。有条件的地区推广“大白菜制种+烟叶”轮作模式，进一步提高山区土地产出率。
2.稳步发展王屋山优质烟草产业。全面推行育苗工厂化、栽植机械化、生产标准化和烘烤智能化，着力打造邵原，王屋、下冶和大峪三大片区，促进烟草生产由数量型向质量效益型转变。同时，开展烟叶高保额新险种试点工作，为农户发展烟草产业保驾护航。
3.积极发展高山蔬菜产业。根据西部山区独特的气候条件和土壤特性，按照生产设施化、技术标准化和产品多样化的要求，因地制宜发展高山蔬菜产业，全面提升蔬菜综合生产能力和产品品质，重点在西部山区培育菜农增收新亮点。一是以秋延迟西红柿和小辣椒为主导品种，打造西部山区高山蔬菜生产基地。二是通过推广绿色防控技术和机械生产工艺作业，打造以大峪寺郎腰村为中心的万亩优质大葱生产基地。三是打造以君源有机农场为核心的西部山区有机蔬菜生产基地，提高土地附加值。
4.深入发展畜牧养殖产业。以奶牛、生猪、肉羊、蛋鸡、肉兔等为主导产业，完善基础设施，强化养殖业新技术推广和技术培训，逐步提升畜牧养殖标准化水平和养殖户经济效益。发挥龙头带动作用，依靠瑞星农牧、阳光兔业等产业化龙头企业，大力开展畜牧企业带贫工作，完善新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制。
（三）深入开展农牧业科技扶贫。始终坚持把加强技能培训、提高农民素质作为产业扶贫工作的重要环节来抓。以新型职业农民培训项目、基层农牧业农技推广体系改革与建设补助项目等活动为载体，重点针对西部山区主导产业和农民技能需求，科学制定培训方案，有效提升群众自我发展和致富增收能力。充分发挥农牧部门各职能站所作用，对贫困村发展优势主导产业进行重点指导，利用24小时科技服务热线12316，及时解决山区群众的技术难题。
在制定脱贫攻坚年度培训计划的基础上，按照《济源市2017—2020年科技扶贫服务行动实施方案》，继续依托“百名科技人员包百村进千户”活动，对照建档立卡贫困户名单，分年度细化科技人员包户方案（《济源市2018年农牧科技扶贫服务行动实施方案》（济农牧文〔2018〕14号））。确保农牧技术人员对所有发展产业的贫困户分包到户，保证贫困户发展产业不因技术问题影响收益。同时，根据贫困户产业发展情况，适时调整相关技术人员及科技培训内容。
（四）协助做好企业带贫工作。配合市扶贫办做好龙头企业金融带贫工作，将相关涉农项目向参与企业带贫工作的绿茵种苗、阳光兔业等农业产业化龙头企业倾斜，提高企业带贫积极性，同时通过完善企业带贫扶持鼓励机制，引导更多的龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体参与脱贫攻坚工作，形成脱贫攻坚合力。
（五）着力抓好农业信息化服务。开展信息进村入户工程。全市建成益农信息社370家，其中59个贫困村实现全覆盖。有效改善贫困地区农村信息服务的落后状况。加强农产品品牌建设，大力鼓励贫困村的农产品开展“三品一标”认证工作，扶持引导新型农业经营主体申请使用贫困村的农产品打造公共品牌，打造“企业+三品+贫困户”的带贫模式，构建贫困户与新型农业经营主体的利益联结机制，拓展农民增收渠道。
（六）创新农村集体经济发展。坚持土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，积极引导土地经营权有序流转。巩固拓展土地承包经营权登记成果应用，建立健全土地流转服务平台，为贫困户土地流转提供便捷平台。充分运用农村产权制度改革补助资金，吸收社会资本参与，成立农村股份合作社，保障贫困户股份权益，实现互利共赢。引导贫困村设立集体股，收益主要用于扶助贫困户，改善贫困户日常生活，也可作为贫困户创业基金，提升贫困户脱贫能力。
五、保障措施
（一）加强组织领导。局主要领导对农牧产业扶贫工作负总责，充分运用行业资源做好扶贫开发工作，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员等工作。明确一名班子成员具体负责农牧产业扶贫工作，做好规划安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、监督考核等工作，承担加快产业发展、贫困户脱贫的具体责任，局系统全体干部职工要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终，形成推进农牧产业扶贫的合力。
（二）突出工作重点。各相关业务部门要深入了解贫困村、户的现实情况及迫切需求，因地制宜，认真制定各产业的扶贫规划和帮扶措施，明确帮扶主体，从政策、资金、项目等方面给予倾斜，强化工作措施，确保产业帮扶活动取得实效、落到实处。
（三）营造浓厚氛围。加强宣传发动，利用标语、广播电视、报纸和网络媒体等多种手段，大力宣传农牧产业扶贫的新进展和新经验，大力宣传产业扶贫中涌现的先进典型、先进案例，努力营造打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。
（四）强化绩效考核。定期深入贫困村进行调研督导，推动工作落实。认真总结开展结对帮扶的先进经验，及时发现和解决工作中存在的问题，积极做好协调指导工作。建立定期通报制度，对帮扶工作的进展情况、取得的经验和存在的问题进行定期通报。把结对产业扶贫工作纳入年度目标绩效考核，对于工作积极、取得显著成效的部门和个人予以通报表彰；对于工作态度消极、不落实结对帮扶工作任务的部门和个人给予通报批评。